政策法規(guī)
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《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》問題解答
2014-03-10
編者按：近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計(jì)生委和中國殘聯(lián)共同研究制訂的《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》（以下簡稱《提升計(jì)劃》），教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人接受了中國教育報(bào)記者焦新專訪。具體內(nèi)容如下：
問題解答
1．問：《提升計(jì)劃》的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？
問題解答
1．問：《提升計(jì)劃》的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？
答：總體目標(biāo)是全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。預(yù)期到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會明顯增加。一要初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。二要建立健全財(cái)政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制，增強(qiáng)特殊教育的保障能力。三要基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局，增強(qiáng)特殊教育的推動(dòng)能力。
《提升計(jì)劃》提出了三大任務(wù)：一是提高普及水平，特別是對未入學(xué)殘疾兒童少年，逐一安排其接受義務(wù)教育。二是加強(qiáng)條件保障，重點(diǎn)是保障特教學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提高辦學(xué)水平。三是提升教育教學(xué)質(zhì)量，重點(diǎn)是建立完善的特教學(xué)校課程和教材體系。
2．問：對提高特殊教育普及水平有哪些政策舉措？
答：在義務(wù)教育階段，重點(diǎn)解決8萬名未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題。原則上，殘疾程度相對較輕的殘疾兒童少年進(jìn)入普通學(xué)校就讀，中重度殘疾兒童少年到特殊教育學(xué)校就讀，為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務(wù)，將其納入學(xué)籍管理。
在非義務(wù)教育階段，逐步提高殘疾人接受教育的比例。學(xué)前教育，要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，列入國家學(xué)前教育重大項(xiàng)目。支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童。支持特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前教育部或附屬幼兒園。高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校根據(jù)需要舉辦殘疾人高中部（班）。擴(kuò)大殘疾人中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和殘疾人特點(diǎn)合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為殘疾學(xué)生提供更多選擇。高等教育，根據(jù)需要、有計(jì)劃地在高等學(xué)校設(shè)置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育的需求。高等學(xué)校要按照有關(guān)法律和政策，努力創(chuàng)造條件，積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育提供便利。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
3．問：對加大特殊教育經(jīng)費(fèi)保障力度有哪些制度性的安排？
答：《提升計(jì)劃》明確規(guī)定，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三年內(nèi)達(dá)到6000元，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提高，目前標(biāo)準(zhǔn)高于6000元的地區(qū)不得下調(diào)。目前，全國特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為2100元，為普通學(xué)校的3倍左右，調(diào)整后將達(dá)到普通學(xué)校的8倍左右。
《提升計(jì)劃》同時(shí)要求隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)參照特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4．問：對殘疾學(xué)生資助方面提出了哪些具體要求？
答：一是針對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。二是根據(jù)實(shí)際對殘疾學(xué)生提供交通費(fèi)補(bǔ)助，納入校車服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。三是完善非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生資助政策，積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。四是各級財(cái)政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目優(yōu)先資助殘疾兒童少年。
5．問：加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)有哪些具體內(nèi)容？
答：一是繼續(xù)實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。支持殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等院校新建或改擴(kuò)建一批急需的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大殘疾人接受中、高等教育的規(guī)模。支持高等學(xué)校特殊教育師范專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)建教學(xué)設(shè)施，提高特教教師培養(yǎng)培訓(xùn)能力。中央投資補(bǔ)助一批學(xué)校的建設(shè)。同時(shí)，針對孤獨(dú)癥兒童的教育需求，鼓勵(lì)在現(xiàn)有特殊教育學(xué)校中設(shè)立孤獨(dú)癥教育康復(fù)部或有條件的地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)孤獨(dú)癥特殊教育學(xué)校。
二是實(shí)施改善特殊教育辦學(xué)條件項(xiàng)目。支持承擔(dān)隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室（中心），配備基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個(gè)別化教育和康復(fù)訓(xùn)練。支持特殊教育學(xué)校配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備，開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，探索教育與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育模式。加大對薄弱特殊教育學(xué)校配備教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)施的支持力度。
6．問：提高教師專業(yè)化程度有哪些有針對性的措施？
答：在完善特殊教育教師管理制度方面，一是各?。▍^(qū)、市）要落實(shí)特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。針對特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、殘疾差異大、康復(fù)類專業(yè)人員需求多、承擔(dān)隨班就讀巡回指導(dǎo)任務(wù)等特點(diǎn)，可結(jié)合地方實(shí)際出臺特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。二是完善并落實(shí)國家規(guī)定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。三是對在普通學(xué)校承擔(dān)殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在績效考核中給予傾斜。四是各地要為送教教師和承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)的相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供工作和交通補(bǔ)貼。
在提高教師專業(yè)水平方面，一是確定專業(yè)準(zhǔn)入門檻。研究建立特殊教育教師專業(yè)證書制度，逐步實(shí)行特殊教育教師持證上崗。制訂特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)地方確定隨班就讀教師、送教上門指導(dǎo)教師和康復(fù)訓(xùn)練人員等的崗位條件。將特殊教育相關(guān)內(nèi)容納入教師資格考試。教師職務(wù)（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜。二是加大特殊教育教師培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）擇優(yōu)選擇師范類院校和其他高校增設(shè)特殊教育專業(yè)。鼓勵(lì)高校在師范類專業(yè)中開設(shè)特殊教育課程，培養(yǎng)師范生的全納教育理念和指導(dǎo)殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)能力。三是加強(qiáng)對特殊教育教師的在職培訓(xùn)。加大國家級教師培訓(xùn)計(jì)劃中特殊教育教師培訓(xùn)的比重。采取集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，逐級開展特殊教育教師全員培訓(xùn)和校長、骨干教師培訓(xùn)。加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀、資源指導(dǎo)、送教上門等特殊教育教師培訓(xùn)。
7．問：在深化特殊教育課程教學(xué)改革方面有哪些舉措？
答：一是健全課程教材體系。根據(jù)國家義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合殘疾學(xué)生特點(diǎn)和需求，制訂盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特殊教育教材建設(shè)，新編和改編盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校的義務(wù)教育階段課程教材，覆蓋所有學(xué)科所有年級。注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，注重學(xué)生的潛能開發(fā)和功能補(bǔ)償。增加必要的職業(yè)教育內(nèi)容，強(qiáng)化生活技能和社會適應(yīng)能力培養(yǎng)。
二是改革教育教學(xué)方法。加強(qiáng)個(gè)別化教育，增強(qiáng)教育的針對性與有效性。開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，提升殘疾學(xué)生的康復(fù)水平和知識接受能力。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動(dòng)的制度，促進(jìn)融合教育。以培養(yǎng)就業(yè)能力為導(dǎo)向，強(qiáng)化殘疾人中、高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)特色，建好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步加強(qiáng)對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。
8．問：如何確保各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處？
答：一要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實(shí)際制訂特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案，明確路線圖和時(shí)間表。要本著特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
二要建立工作機(jī)制。各地要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的工作機(jī)制。教育、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和主要措施，確保計(jì)劃如期完成。
三要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和評估驗(yàn)收。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，對基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育進(jìn)行評估驗(yàn)收，將殘疾兒童少年入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平等作為評估驗(yàn)收的主要指標(biāo)，評估結(jié)果向社會公布。國家有關(guān)部門組織開展對特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），不得申報(bào)全國義務(wù)教育基本均衡縣。